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一名有责任心的人大代表 |
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杭州市人大代表卢建华当了5年人大代表，提了40件议案和建议，其中4件议案被列为重点议案。他不愧为一名“有责任心的人大代表”。
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卢建华当选杭州市人大代表5年，共向市人代会提了40件议案和建议。
这是一个凡事觉得有“想头”，都要用笔记下，回家继续琢磨乃至形成成熟议案、建议的人大代表。
在今年杭州市人代会上，他又提了10个议案和建议，其中有3个是呼吁地方立法的，如建议尽快出台房屋安全管理地方性法规、地下空间开发经营方面的法规、民工医疗保障的地方性法规……
“人大代表不是‘百里挑一’，而是‘万里选一’。”卢建华算过，杭州市一共600多万人，市人大代表有400多人，平均每个代表要代表1.5万人呢！
“这绝对是一种很重的责任！”卢建华说， “我必须把所有能用的时间都用在当好一名人大代表上。”
“把铁路迁出市中心”
卢建华时刻关注着杭州的发展和市民的生活。2005年那份备受关注的《关于将铁路迁出杭州市中心的建议》，他是花足了心思。
一次，卢建华以市爱国卫生委员会行风监督员的身份，在检查陶瓷品市场附近铁路边的环境卫生时，发现那里居然有一些条件很差的平房——火车开过，就一阵阵地震动……
这里紧挨西湖风景区，也算是市中心地带，这样的房子，这样的生活环境，真是很少能见到了。卢建华虽然住得离这里较近，但要不是这次检查，还真不知道有这样一个地方。
这件事促成卢建华下决心调查杭州市现有铁路状况。
双休日的时候，卢建华就会跑到离铁路较近的复兴路旁的那条河边，总有一些老人在散步、洗衣服，卢建华会站下来和他们聊，以获取“第一手”资料。
卢建华还找了不少原来在铁路附近住过的亲戚朋友了解情况。还向从事环保、规划、设计、房地产开发等方面的人士了解情况。
掌握大量第一手资料后，卢建华在建议中写道：“原来位于城郊而现已贯穿市中心的铁路，对城市发展的影响不可忽视”。首先是铁路的存在已经将越来越大的城区一分为二，这样就增加了铁路两边的交通压力，影响了两边联系的紧密性。为解决交通问题，就得建造横跨铁路的高架立交桥，这样，不仅增加了城市基础设施建设投入，也制约了车辆和人员的流速，增加不安全的因素。另一方面，铁路贯穿于市中心，铁路两边还要留出必要的空间，对杭州这样一个土地资源稀缺的城市来说，就是土地资源的浪费；铁路本身所产生的噪音和粉尘污染，还给周边居民生活带来了不利影响。卢建华建议，把铁路迁出杭州市中心，还杭州这样一个美丽和谐的城市发展的完整性和平衡性。
时隔不久，杭州市规划局对这个建议作出了答复：为防止浙赣线对城市的干扰，考虑废除铁路望江门道口以南至萧山站的既有浙赣线部分线路、站场、设施（包括钱塘江大桥的铁路线），转化为城市交通设施。新的浙赣线具体线路还需与城市发展结合，并进行科学论证。另外，城市主、次干道与铁路交叉口必须设置立交，支线与铁路主干线相交时原则上应设置立交；望江门以南铁路及设施不再扩建……
杭州市规划局还表示，将来要加强与铁路部门的沟通，尽可能减少铁路对城市的影响。
卢建华对这个答复表示满意。他还将继续关注杭州城市建设和人民生活的重大问题。
民生小事亦关情
当了人大代表后，卢建华最深的一个感受就是，看问题、考虑问题的角度和以前不太一样了。以前拿起报纸，直接翻到体育版，这是兴趣所致。现在养成了习惯，先认真看第一版，了解最近发生的国内外大事，思考一名代表的责任。
“人大代表要关注国家‘大事’，更要关心民生‘小事’。”现在外出时，他都会带上专门的笔记本，注意观察了解，只要觉得遇到的事情或现象有可探讨的一面，都会马上记录下来。
卢建华是个特别爱“管事”的人，除了积极参加人大组织的各种视察、检查活动外，还同时担任浙江省公安消防总队、杭州市公安消防支队、杭州市房产管理局、杭州市爱卫会、杭州市效能办、杭州市城市管理办公室等单位的行风效能监督员，对其日常工作进行监督。
他还是个喜欢联想的人。无论是以什么身份参与哪项活动，他都会注意思考，看看能不能从中迸出新的想法，能不能构成议案、建议的雏形。
有一次，卢建华在报纸上看到其他城市为保障民工工资出台了保证金的政策，便受到启发。他当时就到拱墅区劳动部门收集了有关职工工资的资料，又请教了有关专家，形成了《关于要求出台解决企业拖欠职工工资地方法规的议案》。这个议案和《关于制定杭州市医疗卫生机构管理条例的议案》，都被大会列为重点议案。另外，《关于加快杭州市城市道路地下管线集约化建设的议案》，也得到了有关部门的高度重视，并进行了试点工作。
当了人大代表后，也有不少群众直接找到卢建华，希望卢建华能为他们久拖不决的“小事”想想办法。这种情况卢建华都会一一受理，区别对待：对于能由点及面地反映现状、有现实意义的问题，他就通过进一步调研形成相关建议或议案；对于仅是个案但确实需要帮助的，他就直接和有关部门联系，协调进行解决。
“我要把有限的精力最大程度地用到为民代言上。”卢建华说。
“这样的活动还要经常搞”
卢建华常说：“没有选民，哪有人大代表？哪有好的议案、建议？”
为了提好议案、建议和意见，卢建华十分注重加强与选民的联系。
每年人代会是卢建华履行代表职责的重要时机，会前他会进行认真、仔细、广泛的调研。卢建华向市人代会提交的40件议案和建议，内容涉及城建、城管、交通、医疗、教育、公安、司法、商贸、环保等方方面面。其中，2003年和其他人大代表联名提交的《加大杭州市城区河道整治力度》的议案，被列为大会的一号议案，大会还为此作出了相关决议。今年提交的《关于出台杭州市民工医疗保障地方性政策、法规的议案》，则成为新闻媒体报道的焦点。
卢建华不是个完人，不可能凭一己之力提出这么多好的议案和建议。这都是他利用代表小组活动和双休日、节假日，加强与选民联系的结果。
卢建华所在的小组一共有15位代表，成员有政府官员、企业人士和律师等。组长夏国良是一家大企业的老总，平时工作很忙。于是，卢建华就多分担了一些任务——确定小组活动主题、落实活动地点、发出活动通知等等。
2004年5月，杭州市人大常委会提出“代表进社区”的要求，引导代表工作进一步贴近基层、贴近群众。卢建华就想，何不利用他们组法律工作者多的优势，在代表进社区的同时，把义务法律咨询也带进社区，做一些实实在在的事呢？卢建华的想法立即得到了老夏的支持。于是，小组选择了拱墅区米市巷街道开展这次“代表进社区”的主题活动。
当天，小组的代表全来了，另外还有“意外惊喜”——卢建华事先邀请到了10多位律师，一起参与当天的义务法律咨询活动。很快，10多位资深律师就呈一字长蛇阵摆出了咨询摊位，卢建华也运用自己的法律专业知识参与其中。
那天，米市巷街道闻讯赶来的居民真不少，有的还是“全家总动员”。他们问的都是直接关系自己切身利益的问题，反映的是社区居民共同的心声。看着他们求助时的神情焦虑、得到解答时的笑逐颜开，卢建华想，我们这次来对了！这样的活动还要经常搞！
卢建华小档案
卢建华，男，1989年7月毕业于天津南开大学法律系，现为杭州市仲裁委员会受理部主任，民盟杭州市委法制工作委员会主任委员和支部主任委员。2002年初，被选为杭州市第十届人大代表，并被任命为拱墅代表团第二代表小组副组长。代表小组曾被评为先进小组，个人已连续4年被评为杭州市人大代表工作积极分子。
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作者：陈 卓 |
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