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“绿色通道”传民意 |
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建立人大代表联络员制度，使代表与选民“零距离”、面对面，对于加强代表工作乃至整个人大工作意义不小，嘉善县人大常委会对此进行了认真探索。
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昔日脏乱不堪、被群众称为“露天垃圾场”的干家弄河道，如今芳草茵茵、绿树成行，成为人们茶余饭后休闲散步的好去处；原洪溪镇工业区水泥厂两条肆意作恶的“黑龙”——烟囱，如今已被彻底制服，正冒着淡淡的白烟……对此种种，身居嘉善县城的居民群众个个心里跟明镜儿似的：这都缘于人大代表联络员及时向代表反映问题，代表向人大和政府提出意见建议，促使许多关系群众切身利益的问题得到有效解决。
代表有了“联络员”
“一个人大代表对应着成千上万个选民，由于大多数代表是兼职的，平时工作很忙，经常走访选民几乎是不可能的。”
“人大代表与选民之间联系不多、沟通不畅的情况非常普遍，造成选民有意见不知如何向代表反映，代表提议案、建议也听不到选民的意见和建议。”
……
如何搬开代表与选民之间的“隔心墙”，拓宽代表与选民的联系渠道，成为2004年的一次嘉善县人大常委会会议上，委员们热烈讨论的一个问题。
嘉善县有206名县人大代表，每位代表所在的选区有五六千选民。选区内需要解决的问题很多，仅一二名人大代表很难全面联系选民，及时听取和解决选民提出的问题。
县人大常委会总结2004年魏塘镇“人大代表听民情、解民忧”活动经验时，发现主动向代表反映意见的选民相对比较固定，而且这些人往往比较关心选区内的大小事务，参政议政的意识比较强。为何不能让他们在人大代表与选民之间架起一座“连心桥”呢？
县人大常委会经过认真研究，出台了代表联系选民联络员的制度。制度规定，每位县人大代表配备10名、镇人大代表配备5名不同层次的本选区选民作为联络员。选民联络员由代表自行确定，必须有代表性，有一定的议事能力，要有党员干部、普通群众和困难户等。并明确了联络员工作职责、内容、活动方式等。平时代表通过定期约见、上门走访、电话联系、召开座谈会等形式，与选民联络员保持经常性的联系，听取意见和建议，及时向政府及有关部门反映联络员提出的意见、建议，并反馈办理结果，为群众排忧解难。
思路一开，工作马上动起来。嘉善全县落实选民联络员5428名。人大代表分别召开选民联络员会议，进行沟通和联络，听取意见和建议。
为确保代表联络员制度真正落实到位，县人大常委会接着又推出了几项配套措施：
建立代表公示牌。在村委会和社区居委会所在地醒目位置，以代表小组为单位，公示本选区的县、镇人大代表基本情况以及代表职责和义务。
发放“代表名片”。开展代表联系卡进万家活动，把记载代表姓名、工作单位、职务和联系方法的“代表名片”，发放到所在选区的所有选民。
建立代表接待日制度。各镇根据实际情况，分别形成分片约见、定点接待、定期约见等富有特色的接待选民制度。
制作民情日记本。制作一本统一格式的民情记录本，代表可随时随地记录选民或选民联络员反映的批评、意见和建议，并记录好承办部门、受理领导和经办人员，办理情况和结果，向选民反馈情况以及选民对办理结果的满意度等内容。
开展代表向选民联络员述职活动。在部分县人大代表中先行试点，每年年底代表到自己选区，向10位选民联络员作述职报告，汇报一年来履行代表职责的情况，并介绍从选民联络员中收集到的意见、建议的办理落实情况，接受选民联络员的评议和监督。
民意有了“绿色通道”
2005年3月10日早晨，魏塘镇罗星社区办公室闯进一位心急火燎的老者，急着要找“钟代表”。来者是人大代表钟丽娟的选民联络员王好愚，今天上门向钟代表送来“群众意见”。
原来，由于近年来河道淤积严重，城区干泾港东段垃圾淤积，河道堵塞，水流不通，西端也成了臭水浜。附近小区的居民深受其害，雨天一身泥浆，晴天臭气冲天，窗户都打不开，严重影响正常的生产、生活，群众意见纷纷。
听罢，钟丽娟二话不说，拉上王老汉赶往现场进行察看，并走访了附近选民和有关部门，连夜撰写了“要求整治干泾港河道的意见”提交县人大常委会。
县人大常委会高度重视，召集县水利局、建设局和部分人大代表对干泾港进行了实地视察，并召开协调会研究办理措施。县政府根据人大常委会的意见作了具体部署，将干泾港河道整治列入“千里清水河道建设”实事工程，安排专项资金60万元，进行块石护岸和河道拓疏。目前，该工程完成项目施工图设计，并已开工建设。
惠民镇新润村有个渔业社，家家户户以养殖业为生。2005年4月，由于该村一家养猪场猪粪外溢，造成河水严重污染，致使渔业社20多家养殖户刚投放的鱼苗虾苗全部死亡，损失惨重。受害群众情绪激动，30多人聚集在一起，准备集体上访，场面有些失控。
联络员张来喜首先想到了人大代表沈月娥，当场拨通电话告知情况。
沈代表立即赶往现场，稳定群众情绪后，逐户上门做思想工作，并根据了解掌握的情况，向县政府和环保部门提出书面意见。
县政府及相关部门多次到现场办公，采取了疏浚河道、扩建三格式粪池、给予适当补偿等措施，及时解决了问题，化解了矛盾。
小东门社区泗洲路20号危房必须马上搬迁；中山西路经常堵塞急需拓宽；学校附近饮食摊点卫生状况令人担忧，必须整治取缔；善西桥堍路路面破损严重，要求修复；社区健身器材要加强保养维护……
一桩桩大事小事烦心事，一个个矛盾纠纷和问题，通过选民联络员向代表反映，代表向人大常委会提交意见，人大常委会向政府和有关部门交办，政府进行办理并答复。这一系列环节，就像群众所称的：有了选民联络员，民情民意就有了一条“绿色通道”，快速而便捷。
实施人大代表联系选民联络员制度以来，选民联络员向人大代表反映意见建议2000多件，有的由代表当场作出解释说明，有的经过代表梳理分析、认真调研后，提交县、镇人大向政府部门交办，其中以闭会期间代表意见形式提交县人大常委会的达163件。到目前为止，已经办理137件，基本上解决了闭会期间群众遇到难题反映渠道不畅通的问题，受到了广大选民群众的欢迎和赞赏。
代表肩上有了“担子”
人大代表既要监督政府工作，又要当好人民群众的“代言人”，反映群众的呼声和要求，应该说身上“担子”很重。
“以前由于代表与选民之间缺乏联系的纽带，在难知情、少知情、不知情的情况下，苦于没有素材，难以履行好法定职责，这副‘担子’也名不副实。”县人大常委会的领导说起选民联系员制度的好处，真是如数家珍：
“实行代表联络员制度后，情况就完全不同了。以惠民镇为例，一个大选区一般由三四个村的选民组成，一二个代表要联系这么多选民，其知‘民’度可想而知。人大代表配备了分散在各村、各社区的选民联络员后，代表们除了自己走访选民外，还有联络员的协助走访，走访面可达到90%以上，使代表最大程度地了解民情民意，扩大了代表的知‘民’度，为代表履行职责、提出高质量的议案建议创造了条件。”
如果说一个选民联络员就是一根“纽带”，那么活跃在各行各业的5428名选民联络员，织就了一张无形的大网，覆盖了全县38万群众，不停地汇聚人民群众的呼声、意愿和对政府工作的意见、建议，源源不断地输送给人大代表。
魏塘镇罗星社区68岁的县人大代表江福明深有感触地说：“自从有了选民联络员，就像长了‘千里眼’、‘顺风耳’，百姓的疾苦、群众的诉求、选民的意见，都能及时看到、听到，真正感受到了人大代表的一份沉甸甸的责任。”
许伟雁代表一年来收到选民联络员反映的意见33件，其中5件提交县人大常委会，其余28件交镇人大主席团及政府有关部门办理，已得到解决落实30件。
郭万友代表通过收集选民联络员意见，提交县人大常委会17件，基本得到落实。
魏塘镇10个社区的代表，一年反映选民联络员的意见169件，办理结果令人满意……
以前，代表很少在闭会期间提交意见，相比之下，现在代表的工作量有了成倍的增加。对此，邬惠萍代表坦率地说：“有压力才有动力，我觉得很充实。说实话，以前只有在人代会期间才觉得自己是个人大代表，闭会期间根本没什么感觉，心里总觉得对不起‘代表’这个称号。现在做了这些，就无愧于选民的信任。”
选民联络员严玲红说：“一年来我向金连根代表反映了30多条意见建议，条条都有回音，即使不能解决落实的，也作出了解释说明。群众都亲切地叫我‘代表助手’，其实我这个‘助手’不但没有帮助他减轻压力，而且还给金代表肩上的‘担子’又增加了不少份量。”
江金玲代表说，实施代表联络员制度后，工作忙了，压力重了，但看到通过努力后问题得到解决时，看到选民们脸上露出舒心的微笑时，就觉得付出的一切都是值得的。
一个个选民联络员，就像一根根“红线”，把代表和选民的心牵在了一起。
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作者：吴慧春 |
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