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 梁黎明出席深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想交流会并作大会发言

  9月26日至27日,经党中央批准,全国人大常委会在石家庄市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作了重要讲话,对深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动新时代人大制度和人大工作完善发展作了动员部署。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨就如何开好这次会议提出了明确要求。全国人大常委会秘书长杨振武作了会议总结。

  会议期间,安排了10位同志作大会交流发言。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明作了题为《以习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想为指引,推动新时代浙江人大工作高质量发展》的发言。

  梁黎明表示,要以学习贯彻这次交流会精神尤其是栗战书委员长重要讲话精神为新的起点,继续贯彻习近平总书记在浙江工作期间的重要论述,更加自觉地以习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想统揽和指导人大各项工作,推动新时代浙江人大工作高质量发展,继续走在前列,为坚持和完善人大制度贡献更多的浙江实践、素材和经验。

  省人大常委会研究室、省人大法制委员会提交的4篇研究报告和杭州市、宁波市人大常委会提交的交流材料在会上作了书面交流。省人大常委会副秘书长、研究室主任张国强,省人大法制委员会主任委员丁祖年等参加了会议。 邹绍平


湖州:“四个同步”全过程监督政府投资项目


  为加强政府投资项目监督,规范政府投资行为,切实控制政府债务,湖州市人大常委会修改完善政府投资项目监督办法,建立健全项目计划和预算安排“四个同步”机制,推动实现政府投资项目全过程监督。

  一是同步编制。为确保项目计划和预算安排相统一,发改、财政部门同步部署和编制政府投资项目计划和预算安排,制定统一表式,做到政府投资项目和预算安排一一对应、相互统一。

  二是同步审查。办法规定,市政府应当将年度政府投资项目计划纳入国民经济和社会发展计划草案,将年度政府投资项目预算纳入预算草案,提请市人代会审查批准。在大会期间,结合计划报告和预算报告审查,同步审查和批准政府投资项目计划和预算安排。

  三是同步实施。经市人代会审查批准后,市发改委、市财政局分别下达年度政府投资项目计划和预算安排,根据项目实施进度,足额拨付预算资金。同时,办法规定计划修改程序,确需修改政府投资项目计划,应在每年的10月份连同预算修改一并提交市人大常委会审查批准,确保项目计划和预算安排始终保持同步。

  四是同步监督。办法规定,市政府在向市人大常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况时,应同时报告政府投资项目计划和预算执行情况。必要时,市人大常委会可以专题审议政府投资项目计划执行情况。同时,办法还要求建立后评价制度,将政府投资项目纳入审计重点,后评价结果报市人大常委会备案,审计结果纳入年度审计报告。 姚国梁


长兴:“七步法”评议两官履职


  今年以来,长兴县人大常委会积极探索司法监督新途径,不断完善司法人员任后监督,首次通过“七步法”对员额制法官、检察官开展履职评议。

  按照“七步法”规定,评议第一步是做好内部自评,由评议对象撰写自查报告提交县人大法制委,并组织法院、检察院全体人员对评议对象进行民主测评;第二步是做好走访调查,通过走访所在庭室(科室)、相关庭室和相关案件当事人、律师,了解评议对象具体情况;第三步是做好案卷查阅,组织人大常委会专家咨询小组抽查评议对象入额以来主办的若干办结案件;第四步是做好庭审测评,通过旁听、观看评议对象的办案实况、录像,对评议对象进行综合测评;第五步是做好审议投票,将评议对象的履职情况调查报告提交常委会审议、测评;第六步是做好情况通报,对所有评议对象逐个提出书面评议意见;第七步是做好整改处理,要求评议对象按照评议意见进行落实整改。

  对评议中发现的违法违纪问题,将督促两院组织调查处理,并向县人大常委会报告处理结果。 张峥嵘


遂昌:备案审查实现“三性并举”


  近年来,遂昌县人大常委会不断加强规范性文件备案审查工作,既查其合法性、合理性,也查其与其他文件的一致性,有力推动政府部门依法行政。

  在备案审查工作中,重点审查其合法性,既审查制定规范性文件的主体和程序是否符合法律法规的有关规定,也审查其有无“相抵触”和“不适当”的内容。

  除了“合法性”,还要审其“合理性”,对内容设定不合理、缺乏操作性,在适用过程中容易产生行政争议的规范性文件进行审查修正。同时,政府不同部门的规范性文件对同一事项的规定必须协调一致,不能相互矛盾,造成社会公众无所适从。对主要内容不一致的,向起草单位及时提出处理建议,并要求制定主体间协商解决,无法达成一致意见的,报请共同上级机关决定,确保起草行政规范性文件与现行有效的文件相协调。 庾 茏


云和:建议办理“不满意”,约见政府部门负责人


  日前,应多名云和县人大代表要求,县人大常委会就代表建议办理情况不满意件,约见发改局、国土局、环保局、交通局、住建局等政府部门负责人。

  经各方共同努力,今年云和县人代会上代表提交的意见建议均已完成办理答复,绝大多数代表表示满意或基本满意,但仍有13件建议“不满意”。对此,该县人大常委会不遗余力推动建议落实,并应代表要求适时组织了这场约见会。

  约见现场,代表与相关职能部门以“一问一答”形式展开,针对代表们提出的问题,有关部门不回避、不推诿,回应问题有的放矢,态度端正。此次约见后,承办单位须在一个月内就意见建议办理情况再次书面报告代表,重新接受代表的打分评议。项丽燕


柯桥区:代表联络站开进市场


  9月10日上午,中国轻纺城人大代表联络站成立,并举行了首次接待活动。

  为进一步推动人大代表联络站向基层延伸,真正打通人大代表密切联系选民群众的“最后一公里”,柯桥区人大常委会针对亚洲最大轻纺市场——中国轻纺城内21个实体市场28700多户经营户,专门成立了中国轻纺城人大代表联络站。联络站将以解决实际问题为导向,定期接待受理市场经营户及周边群众关于市场运行发展中的问题及建议。为使联络站接待活动更加精准和富有成效,区人大常委会将一部分专业相近的人大代表集中起来以代表专业小组形式履行职责。代表们收集群众意见后,将按照有关程序转交、协调和督促有关部门(单位)认真办理并及时进行回复。

  据了解,中国轻纺城人大代表联络站的成立,在省内首开了人大代表联系服务专业市场的新模式。


松阳:督办催生首例“公益诉讼”


  近日,松阳县人民法院以巡回审判的方式,在三都乡松庄村公开庭审理了被告人李某某、蒋某某非法捕捞水产品罪一案。该案是松阳首例刑事附带民事公益诉讼案件,也是松阳县人大常委会连续三年重点督办阙福亮等17名县人大代表提出的《关于建立联合执法机制加强渔政管理的建议》催生的结果,对依法强力保护松阳良好的生态环境具有里程碑式的意义。

  2018年4月25日下午,被告人李某某、蒋某某于禁渔期间在松阳县三都乡松庄村内小溪采取用农药毒鱼的方法非法捕捞水产品,造成小溪被农药污染长度约1.5公里,投毒致死淡水石斑鱼等鱼类近20公斤,对溪流生态系统造成损害。

  松阳县公安局联合渔政管理部门开展案件侦查,松阳县检察院依法以非法捕捞水产品罪,对被告人李某某、蒋某某提起刑事附带民事公益诉讼。

  法院开庭审理当日,松阳县人大代表、政协委员30余人,三都乡政府及辖区村委干部,以及松庄村村民和媒体人员等共计150余人现场听庭。经过审查,法院当庭判处被告人李某某、蒋某某犯非法捕捞水产品罪,拘役六个月,缓刑一年。两被告人连带赔偿因本案犯罪行为造成的生态环境损害6570元,在受损害的河流投放淡水石斑鱼鱼苗1.3万尾用以修复渔业资源,并在《丽水日报》上公开赔礼道歉。 黄金花


鹿城区:建立人大代表专业研究室


  为充分发挥各行业领域人大代表的优势和作用,温州市鹿城区人大常委会日前建立了人大代表专业研究室。

  据介绍,该区人大常委会以法制、财经、城建等3个行业为突破口,分别建立了人大代表法制工作研究室、财经工作研究室和城建工作研究室,以点带面推动专业研究室建设,提升代表工作实效。人大代表专业研究室的主要职责是紧紧围绕区委中心工作和区人大常委会年度监督重点、人民群众关注的热点难点问题,深入开展调研活动,提出高质量的调研报告和议案、建议,并积极配合各专(工)委有关工作。

  人大代表专业研究室由有关方面的专家或者熟悉某方面工作、专业相近的代表组成,设主任1名、副主任1—3名、委员10—12名、联络员2名。人大代表专业研究室每年自行安排的集中活动原则上不少于4次,要形成2篇以上高质量的调研报告和议案、建议,报送区人大常委会代表工委。黄海浪


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