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新论集萃6则
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               人大如何用好“刚性监督”

  监督本级政府工作,是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大以来,随着全面依法治国的深入推进,各级人大及其常委会的专题询问成为常态,质询、特定问题调查也时有耳闻。然而,有些地方的人大监督的优势和作用仍然没有得到充分发挥。柔性监督多,刚性监督少。

  “刚性监督”不常见的原因之一是观念问题,一些地方政府领导把接受人大监督挂在嘴边,但是打心眼里害怕监督,更害怕动真碰硬的监督。人大监督发挥实效,关键在于监督力度。如果只是提提意见建议而不跟踪问效,重视答复意见建议而不抓具体落实,那么,监督就容易流于形式。隔靴搔痒式的监督不仅起不到应有效果,容易放任“为官不为”,而且会损害人大监督的权威性,挫伤人大代表和人民群众的监督积极性。

  进一步发挥质询、特定问题调查、撤职等“刚性监督”的作用,亟须更具体的制度保障和程序规范。比如,广泛征求意见建议,找准群众最关心什么,对什么工作最不满意,从而形成监督的主题,有的放矢进行监督,一针见血进行监督。比如,在开展质询等监督前,组织人大代表视察、调研,了解实情,形成客观、理性的监督意见。比如,在质询后的整改阶段,给予政府部门合理的整改期限,提供强大的智力支持。比如,政府部门因为整改不合格而被问责时,要依法严格追责,保证“刚性监督”的权威性、公信力。来源:《人民日报》


缺乏相关审议,专题询问效果要打折扣


  目前,各地普遍实施的专题询问,被认为是一种行之有效的监督方式。但一些地方人大开展的专题询问,事先不听取“一府两院”相关报告,也不审议,直接开始询问,看似场面壮观、热闹,但缺少针对性、实效性。另外,有些地方以人大常委会名义作出“专题询问的审议意见”,要求“一府两院”研究处理,从公权力行使的基本原则角度来看,也有值得商榷的地方。

  相关法律规定,各级人大代表、人大常委会组成人员在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。因此,询问是在听取和审议议案、报告的过程中伴随进行的。离开了“听取和审议议案、报告”这一前提,就无法开展询问。因此,对“一府两院”有关工作的询问,一定不能忽略基本法定前提。如果没有相关的审议,专题询问的效果就要打折扣。来源:《公民导刊》


代表跨区域交叉视察谨防变味


  各级人大及其常委会在组织人大代表视察中,通常是对代表的原选举单位或原选区所在的行政区域进行视察。而如今,一些地方也大力推行代表跨区域交叉视察。赞同者认为,这有利于提升代表的全局意识,站在更广的角度看问题、提建议。也有人认为,这种视察形式一旦全面推开,会使代表脱离所代表的选民,所提建议操作性大打折扣。

  代表跨区域视察未尝不可。代表跨区域视察,未必就脱离原选区选民或选举单位,也与提议案建议无关。从法理上来说,各级人大代表不仅仅是原选区选民或选举单位的代表,也是本级其他选区或选举单位的代表,应该要代表“人民的利益和意志”。因此,代表跨区域视察合法。从实践上来看,代表跨区域视察的确能够开拓代表视野,让代表增强全局意识。因此,代表跨区域视察有效,利于履职。可代表跨区域交叉视察无须“大力推广”。首先,组织活动难度增大。其次,交叉视察容易变味。 来源:《人大研究》


人大代表要甘当履职为民的“店小二”


  党的十九大报告指出,要使各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大及其常委会要真正做实“代表机关”的职责定位,必须充分发挥人大代表的职能作用,人大代表要甘做植根群众、服务群众、造福群众、积极履职为民的“店小二”。

  人大代表要有“店小二”躬身待客的热情。人大代表一定要经常性地深入基层,了解群众疾苦,倾听群众呼声,想人民之所想、急人民之所急,甘当主动为民排忧解难的“服务员”。

  人大代表要有“店小二”服务至上的担当。人大代表不是荣誉称号,更不是攫取个人利益的资本,而是一种责任和担当,一定要坚持问题导向,坚持实干为民,广泛收集民意、集中民智,积极建言献策,推动和促进相关工作的完善提高。

  人大代表要有“店小二”不辞辛劳的干劲。人大代表都是兼职,都有自己的本职工作,既然被赋予了代表职责,就该责无旁贷、勤勤恳恳、不辞辛劳,统筹兼顾好“双重身份”。

  人大代表要有“店小二”公而忘私的情怀。“店小二”付出的是汗水,装点的是门面,获利的是老板。“不谋全局者,不足谋一域。”作为人大代表,要胸怀全局,做到公而忘私、履职奉献,决不能因一己之私而忘了肩负的责任,背离人民群众的期待与重托。来源:《人民与权力》


给政府工作建言献策须有可操作性


  时下,各地很多基层人大代表在参政议政中能结合实际,经常给政府以及有关部门的工作建言献策,这是好事也非常必要,但有些人大代表的建言献策往往侧重于理论阐述与情况反映,或者只谈问题引发原因与危害,而缺少有关如何防范与整改的内容;有的建言献策虽然有防范与整改的内容,却因偏离所建言对象的实际,以至让对方接受后在实践中很难操作。

  基层人大代表就政府及有关部门工作积极建言献策,犹如医生给病人开药方,必须先找准病因,然后对症下药,以此确保药到病除,从而显得很珍贵。因此,广大基层人大代表不仅要积极参与建言献策,而且还要保证自己所提出的建言与对策具有很高的含金量、很强的可操作性。要做到这一点,首先,必须勤于学习,提高综合素质;其次,要深入调查研究,针对存在的问题找准原因,在如何防范与整改上提出可操作性的建议与对策;此外,要多听取别人的真知灼见,为自己建言献策提供依据、积累经验。 来源:《人民与权力》


人大监督要多些韧性


  说起人大,就自然地想到监督。监督权是人大的重要职权,是人大最常用的履职手段,宪法和法律赋予人大监督权具有非常的刚性,但是刚性也需要和韧性配合,力量也需要和内涵协调。奋发有为不能一时,持续发力才见本色。韧性则是人大监督应有的属性。

  韧者持恒,韧者笃行,韧者竟成。监督韧性,就是要在现有使用的监督方式基础上,开展深入、持续和坚持到底的跟踪问效。

  人大监督不可能一蹴而就,在监督过程中,有的事项一时难以落实,有些审议意见、决议、决定涉及事项落实时间跨度较长的情况时有发生,尤其是那些沉积多年的民生问题和事关经济社会发展的长远问题,没有韧劲,难以破解。因此,监督跟掘井一样,贵在坚持。只有怀着不达目的不罢休的决心,紧盯问题,多次督查,必要时跨年度连续跟踪,不断发挥工作的韧性,才能达到目的。

  世界上的事怕就怕“认真”二字,这“认真”里折射出了“韧性”。各级人大机关和人大代表应不忘职责所在,不虚谈、不作秀,精益求精,“认真”监督,务求实效,高标准地完成工作。 林国正


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