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民主漫议3则
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             劳动合同法,如何坚守修法底线?

  五一国际劳动节期间,劳工权益再次成为公共焦点。其中最为引人瞩目的,莫过于劳动合同法的修法议题。2007年劳动合同法出台后,围绕该法的各方争议始终不断。尤其是最近两年,多位政界、商界、学界人士发起了新一轮“炮轰”,批评现行劳动合同法对劳动者保护过度,导致企业负担过重,阻碍企业灵活用工,甚至有人指责法律拖累了经济发展。

  面对似乎愈演愈烈的修法呼声,立法机关去年曾一度发出力争尽快将劳动合同法修改列入立法计划的信号。但其近期表态却显示,鉴于修法焦点尚存在重大分歧,目前修法时机尚不成熟,只有研究解决好主要问题后,才可能启动修法安排。毫无疑问,劳动合同法牵涉亿万劳动者的切身利益,其修改兹事体大,不可不慎。立法机关审慎负责的态度,理应赢得社会的掌声。

  事实上,当下针对劳动合同法的质疑之声,不过是当年立法时诸多争议的延续。其核心焦点是,究竟应当平等保护劳资双方利益,还是倾斜保护劳动者权益。现行劳动合同法之所以最终选择“倾斜法”的立法基调,原因就在于,资方追逐利益最大化的本能,以及劳方对自身价值的追求,必然形成矛盾冲突。而相对于资方力量的强大,劳动者总是处于弱势地位,缺乏议价能力。劳资双方事实上的不平等,以及潜藏的侵权风险,决定了劳动合同法并非一般的民事合同法律,而是必须具有侧重关怀弱者权益的社会法品格。从这个意义而言,劳动合同法无论如何修改,都应当以劳动者权益为本位,坚守倾斜保护的底色。否则,法律也就失去了存在的意义。

  同时应当看到,劳动合同法“倾斜保护”的立法理念,并不排斥对资方合法利益的兼顾。正因此,对于一些经过实践检验不尽合理乃至有矫枉过正之嫌的制度设计,的确应当考虑纳入改进之列。问题的关键是,在“倾斜保护”与“合理调整”之间,存在多少修法空间?比如,当下企业负担过重,究竟是如一些批评者所言,完全由劳动合同法背锅?还是主要缘于税负高企、人口红利减退等复杂因素?

  厘清诸如此类的问题,正是劳动合同法修法的关键所在。而要达至这样的目标,最重要的是打造公共讨论的平台,打开公平博弈的大门。公平的立法博弈,其终极目的绝非撕裂社会,恰恰是最大程度地凝聚社会共识,寻找调谐利益冲突的最优立法决策。劳动合同法修法只有建立在共识基础上,才能彻底摆脱“劳善资恶”的思维惯性,为劳动关系的进一步和谐奠定制度基石,并最终塑造劳资双方公平分享利益的命运共同体。阿 计


征集办事堵点应成常态


  近日,国家发展和改革委员会联合新华社、中国政府网,面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题。据报道,这次征集活动分领域、分批次进行,首批“堵点”将重点围绕教育、身份证明向社会征集。

  这些年,尽管放管服改革已取得了明显成效,但类似要求反复提交材料、办事“跑断腿”等现象仍时有发生。在深化放管服改革的大背景下,此番征集行动至少具有两重意义。第一,这是对近几年持续开展的放管服改革进行的一次“查漏补缺”。第二,放管服改革没有终点,要进一步深化放管服改革,政府部门就得及时掌握民众的诉求,才能确保改革的方向和精确性,提升改革的水平和效益。

  由群众办事遭遇“刁难”后被迫反映堵点难点,到政府部门主动向群众征集堵点,体现了一种改革的主动意识。过去无论是媒体曝光,还是群众投诉,要么难以获得重视,要么解决也多停留在“一事一议”的个案层面。这种主动专门征集的工作方式,可以形成大数据效应,哪些堵点难点表现最突出,哪些是当前最迫切需要解决的,变得一目了然。相关改革完全可以对照这份大数据,举一反三,根据轻重缓急,对问题逐个进行认真清理,加以系统解决。

  现实中,民众办事的堵点难点在不断变化,甚至在解决既有堵点的过程中,又可能出现新的堵点难点,这就要求对问题的征集和对民意的接纳,更应当有常态化的思路和机制。应该说,这些工作需要的相关条件是比较成熟的,许多地方的市长热线、政府网站等都具备投诉建议功能,只要对这些日常反馈进行阶段性总结归类,就可以形成一份具有指导意义的大数据。

  当然,要征集问题并不难,真正难的还在于解决问题。各部门之间应加强协作,打通信息壁垒,对于征集到的问题,涉及的机构、部门“认领”后,也应该给出解决的路线图、时间表,对未及时解决的,须依法依规予以追责,充分发挥倒逼作用。

  多数堵点难点问题的出现,都非“一日之功”。这从一个侧面提醒我们,对相关问题应当及时发现并妥善解决,不能“拖”到形成了堵点难点,甚至到了积重难返的地步,再来想办法应对。期待各地充分借鉴这种主动征集问题的方法,推动形成不间断征集办事堵点、畅通问题反馈渠道的常态化机制。常 俊


“有身份”者失信更须付出代价


  如果在婚姻登记、家政服务领域、公共资源交易等领域失信,就可能被限制招录为公务员。近期,国家发改委等多部门联合公布了多个对严重失信主体开展联合惩戒的备忘录,涉及婚姻登记、慈善捐赠、家政服务、公共资源交易等领域。当事人一旦被认定为严重失信,将面临“套餐式”惩罚——联合惩戒措施多达数十项,被限制招录(聘)为公务员、事业单位工作人员,只是其中一项。

  当前,我国正在全力构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。让失信者寸步难行,绝非说说而已,也不是毫无杀伤力的“稻草人”,而是已经起效,越来越多的失信者正在付出代价。而由国家发改委等31个部门联合签署备忘录,传递的明确信号是:我国的征信建设不仅越来越制度化、法治化,也越来越精细化、全面化。

  婚姻登记等领域严重失信将面临多重惩戒,将不能被招录为公务员的后果单单拎出来,释放的信号颇为丰富。一个是,考上公务员是改变命运的良好契机,一旦失去被招录资格无疑很痛苦。另一个是,在世人看来,公务员要求高,职业光鲜,也承载着守信的职责。

  失信的普通人无法报考公务员,而公务员失信后该如何?毋庸讳言,公务员老赖并不少见。正如有网友所称,一些由政府“养”着的公务员,往往比普通的老赖还赖,原因是他们有地位,有身份,能够利用自身影响力来阻挠案件执行。失信面前,人人平等,不管有没有“身份”,一旦失信都难逃惩戒,才能塑造公民对诚信的信任和信仰。

  公务员法要求公务员具有良好品行,严禁公务员“弄虚作假,误导、欺骗领导和公众”,严禁“违反职业道德、社会公德”。公务员严重失信,自然须被问责。当前,一些地方正在探索建立政务诚信评价机制。公务员不同于一般公民,对他们提出高要求,不是吹毛求疵,而是更好建设法治政府、法治社会的前提。

  同时,建立“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制只是第一步,关键是通过法治规束,让“一处违法,处处受限”深入人心。王石川

 



 


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