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枫桥经验:五十五载的变与不变
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  半个多世纪以来,“枫桥经验”就像“千年一树”的香榧,从生根发芽到根深蒂固、枝繁叶茂,一年一年历久弥新,成为“平安浙江”的一块重要基石,源源不断地提供基层智慧。


  五十五载光阴荏苒,有许多事物在岁月洪流中销声匿迹。

  而一项来自基层的工作经验,历经半个多世纪,却迸发出穿越时空的旺盛生命力。

  这正是浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”,即:发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交。

  五十五载栉风沐雨,“枫桥经验”始终未变。未变的是善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众的内在灵魂。

  五十五载砥砺前行,“枫桥经验”始终在变。变的是因时而动、不断创新,紧扣时代脉搏,回应时代新需求。

  进入新时代,“枫桥经验”已不仅仅是社会治安综合治理的成功经验,还是依靠人民群众促进社会治理的创新象征,更是平安中国、法治中国建设的精神力量。


溯源:干部群众集体创造“枫桥经验”


  说起“枫桥经验”,有一个人不能不提,55年前,正是他与当地干部群众一起创造了“枫桥经验”,他就是陈友堂,曾任枫桥镇枫溪村党支部书记兼治保主任,已去世多年。

  1963年,浙江省在枫桥镇搞社会主义教育试点,大家在讨论如何教育“四类分子”等被改造对象时,陈友堂提议:还是要讲情讲理,只有这样,对方才会心服口服。

  年届七旬的陈柏云,是陈友堂的儿子,回忆起父亲和“枫桥经验”初创时的情形,仍然记忆犹新:“父亲发动群众开展说理教育,没有打人、捕人,却成功教育了不少被改造对象。”

  有一次,枫溪村第三生产队开会教育被改造对象,会上,陈友堂允许被改造对象坐下,允许他站起来讲话,允许他争辩。会后,这个人回家,家人问他情况,他说:“没打没骂,人家摆事实、讲道理,我最后觉得是自己不对。”第二天一早,他就主动写了书面“悔过书”。

  枫溪村的这一做法,经过不断完善和提升,最终形成了“在党的领导下,依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”。

  1963年,毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”

  自此,“枫桥经验”这个记挂着人民、承载着平安的名词,从美丽的枫桥镇走出,传遍祖国大江南北,成为全国政法综治战线一面旗帜。

  进入新世纪,经历岁月洗礼的“枫桥经验”,不仅没有被遗忘在人们记忆里,反而历久弥新。

  2003年,习近平同志作出坚持和发展“枫桥经验”的重要指示。在全面建成小康社会新的时代背景下,“枫桥经验”再次显示其实践价值和时代意义。

  采访中,陈柏云操着浓重的诸暨方言告诉记者,父亲一直对他强调:“‘枫桥经验’不是一个人创造出来的,是干部群众集体创造出来的。”


传承:和风细雨化心结矛盾不上交


  老杨,大名杨光照,曾是枫桥镇公安派出所民警。从警期间,杨光照一直尽心帮助群众化解矛盾纠纷,大家都亲切地叫他老杨。

  在枫桥镇,老杨可是个家喻户晓的人物。2008年,老杨和枫桥镇3名退休干部一起成立了“老杨调解工作室”。两年后,在当地党委和政府的支持下,“老杨调解工作室”更名“老杨调解中心”,专为群众调解纠纷。

  不少当地群众表示,如果需要调解,首先想到的是老杨,“因为他公正”。

  而在老杨看来,“这些纠纷能够调解成功,秘诀在于抓住了‘枫桥经验’的精髓,依靠群众力量解决群众之间矛盾。”

  五十五年来,无论世事变迁,“枫桥经验”依靠群众、发动群众,进行民主协商、民主决策,实现民主自治的精神一直得到传承。

  余村,“两山”理论发源地。站在村口,如置身画卷中,青山环绕,绿水绵延,翠竹掩映,桃李竞艳……一块形似春笋的石头上,镌刻着“绿水青山就是金山银山”十个大字,鲜红如霞。

  这块石头,记载着余村人为了村强民富、景美人和而奋斗的无眠夜晚,见证着“枫桥经验”在余村薪火相传迈向新时代的光辉轨迹。

  “哇!这里负氧离子有4万多个,小心醉氧哦!”“就是!赶紧深呼吸。”“装一点,打包带回去!”

  在余村文化礼堂前,来自各地的游客,围着一块显示负氧离子量的电子监测屏,纷纷赞叹,爽朗的笑声回荡在青山绿水间。

  青山绿水好空气来之不易。余村村委会主任俞小平告诉记者,余村空气好是因为推行了烟花爆竹“双禁”。

  禁售禁放烟花爆竹,这是余村2017年10月以来的一个“大动作”,还写入了村规民约。

  “一开始,心里真没底,老祖宗几千年延续下来的习俗,怎么可能说禁就禁?”俞小平抹了一把脸上的汗珠,向记者抖搂大实话。

  但他话锋一转:“我们有一个传家宝,屡试不爽。”

  俞小平所说的传家宝,就是“枫桥经验”。如何应对“双禁”挑战,实现移风易俗?当然要把传家宝搬出来!

  俞小平掰着手指,列出了系列举措:村委提前介入,发放倡议书;设立“双禁”警示牌、挨家挨户上门宣传;提供替代服务,办喜事用鼓,办丧事用锣,用鲜花换爆竹纸钱;给12户“双禁”模范带头户给予表彰;让组建的舞龙队、腰鼓队、锣鼓队巡村,增加年味……

  事前考虑得全面,民主讨论得充分,替代措施多样,结果是,从元旦开始,俞小平再也没听到一声烟花爆竹声响。

  通过村民代表大会,将“双禁”写入村规民约。余村的这项先行先试,如法炮制推广到天荒坪镇11个村,实现全域“双禁”。

  带着“枫桥经验”这传家宝,余村更加自信坚定地走上了民主管理、依法治村、绿色发展的道路。

  俞小平自豪地说:“余村成立了‘两山’议事会,作为民主议事决策的常态协商机制,从自来水收费、家禽圈养、垃圾分类、文明祭祖到全村规划建设,大小事都要通过众人商议后才能做。村里每花一分钱,都公示在‘村村通’电视平台上,随时接受监督。”


创新:引导支持社会组织参与调解


  北京有“朝阳群众”,而在枫桥镇,也有一支类似的队伍,唤名为“枫桥大妈”。陈佩英就是“枫桥大妈”协会的成员。说起组建“枫桥大妈”的初衷,陈佩英说:“我们枫桥镇的妇女向来热心肠。我们一直想要为镇里的百姓干点实事,因此组建了这个协会。”由中年妇女组成的“枫桥大妈”志愿者队伍,分设文明、和谐、发展、活力、公益五支队伍,活跃在枫桥镇的角角落落。

  除了“枫桥大妈”,每天活跃在枫桥的还有“红枫义警”,他们主要承担义务夜巡、法治宣传、犯罪预防、纠纷调解、文明劝导等工作。

  枫桥镇综治办主任傅鑫炜说:“枫桥镇这几年发展社会组织220家,光是镇级社会组织就有47家,目的是引导支持社会组织参与化解矛盾纠纷。同时,镇里还制定了《关于大力发展社会组织促进基层治理创新推动新时代‘枫桥经验’发展的实施意见》,作为制度保障。”

  调动社会各个层面的力量,积极发挥调解作用,实现硬法治理和软法治理的无缝结合,将治理的触角延伸细化到小平安,这是“枫桥经验”的再创新。

  无独有偶,在世界互联网大会永久举办地桐乡,“枫桥经验”成为基层社会治理模式创新的源泉。

  在桐乡虹桥村村委会一间办公室里,66岁的村民田文荣取出一件红色的马甲套在身上,马甲正中央是一个图标:黄色圆环,两条蓝色、两条绿色带子联通其间。图标的正下方是4个字:乌镇管家。

  “乌镇管家”是何人?“乌镇管家”是由基层网络信息员和单位行业信息员两部分组成,依据“十户一人、一梯一人”的要求进行信息员人员配置。乌镇镇政府在每个村、社区都成立了“乌镇管家”管理小组,小组下面被分成若干个工作站,工作站下设若干个联络小组,建立了网格化管理体制。无论你是清洁工、厨师还是快递员,只要有心为社区治理添份力,都可报名成为“乌镇管家”。

  “乌镇管家”要管哪些事情?主要为“四清”“四报”。所谓“四清”指人口清、户数清、物品清、问题清;“四报”即报违法、报可疑、报隐患、报动向。

  乌镇综治办工作人员高博表示,“乌镇管家”继承和发扬了“枫桥经验”的精髓,推行以来,当地的矛盾纠纷少多了,现在的“乌镇管家”更多是及早发现隐患,预防和避免矛盾发生。

  “乌镇管家”是桐乡实践自治、法治、德治“三治合一”的一个缩影。桐乡市委政法委副书记、市综治办主任沈云波介绍说,桐乡市考虑,在创新和发展“枫桥经验”时,如何能做到关口前移,从源头预防矛盾的产生。2013年,桐乡市坚持问题导向、群众导向,围绕源头性、基础性问题,推进自治、法治、德治相结合的“三治”建设,创新基层社会治理模式。

  现如今,发动和依靠群众的“枫桥经验”,正经过因地制宜的探索创新,在浙江大地上绽放光芒,台州的网格员、杭州上城的“御街联盟”、武义后陈村的“村务监委会”等等,赋予了“枫桥经验”新的时代内涵。


升级:“互联网+”打造智慧治理


  在枫桥镇综合指挥中心大屏幕上,每天滚动着全镇近8万人的“喜怒哀乐”,全镇小到路灯破损、电箱破旧、窨井盖缺失,大到交通违法、拆除违章建筑,各类民生事从问题发生到事件交办、监督反馈,已实现了全流程网上运转。

  枫桥镇拥有综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”,镇综合信息指挥室主任周宇驰向记者依次演示了运行流程。

  记者看到,海角村一村民擅自搭建钢棚,网格员陈宝林当天上午将信息上报后,指挥中心立即受理,将信息交办给国土所,当天下午,国土所工作人员就赶到现场,该村民不得不自行拆除这一违章建筑。

  高效率的背后,是浙江铺设的社会治理一张大网,由“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统构成的“两网融合”。

  在杭州余杭区,以“街道综合信息指挥室+四个平台+全科网格”为组织架构的基层治理体系,贯彻落实“枫桥经验”,实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。

  大联动指挥中心、基层治理信息系统、网格电子地图、手机APP,各种智能化应用,配上全科网格,让社会治理像绣花一样精细。

  桐庐,一个全域旅游县,只要你去过一次,她就会“记”住你。

  她之所以能“记”住你,是因为有一个“超强大脑”——覆盖全县的超大信息库,全县各种信息资源都汇集在这个数据库里,由一个平台统一负责信息处理。这就是桐庐县智慧治理中心。

  走进智慧治理中心一楼百姓体验馆,1200平方米的大厅让人眼前一亮,这里展示着智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。

  尤为引人关注的是迎面一堵屏幕墙。屏幕墙由36块小屏幕组成,横排9块,竖排4块,展示着各类实时监控画面和大数据云图。

  智慧治理中心副主任赵波说,桐庐全县8270个视频监控点的信息,都可以随时调取到这块大屏幕上。

  智慧中心二楼,是桐庐县智慧治理信息中心、社会治理综合指挥中心等平台,这也是桐庐县的“超级大脑”集中办公场地。

  赵波介绍说,桐庐在继承和发展“枫桥经验”过程中,依托“互联网+”机制改革、以大联动为核心、以大数据为支撑,通过“大治理”发现问题,以“大整合”集中各类资源,以“大联动”解决处置事件,探索“互联网+社会治理”桐庐模式的新时代“枫桥经验”。

  “互联网+”带来的创新活力背后,是“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的深刻足迹,在推进基层治理体系和治理能力现代化方面写下耀眼的新篇章。

  正是以互联网、大数据、云计算和人工智能为代表的信息科技发展成果,为基层治理模式的构建带来新变革。

  借鉴“枫桥经验”依靠群众、就地化解矛盾的精髓,推动“枫桥经验”在互联网时代的新继承和新发展,由促进乡村治理体系建设向促进城镇、社区治理体系建设延伸,打造一个社会化、多元化、现代化的基层治理新格局。

  新时代“枫桥经验”的明天必将更加精彩辉煌。

 



 


作者:张 亚 陈东升

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