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书写好推动人大工作发展的新答卷
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  2018年4月18日至19日,省十三届人大常委会专题学习会在杭州举行。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明作开班动员和总结讲话。梁黎明指出——


始终坚持党的领导,进一步强化政治定力和政治担当


  梁黎明说,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证。面对错综复杂的国际形势,面对各种思想文化交流交融交锋,面对意识形态领域复杂的斗争和较量,我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,政治上保持清醒坚定,强化政治担当,始终保持正确的政治方向。

  坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

  梁黎明说,党的十八大以来,在伟大的历史实践中,确立了习近平总书记在全党全国人民中、在中国特色社会主义进程中、在我国历史发展中的核心地位。党的十九届一中全会上,习近平同志全票当选中共中央总书记、中央军委主席。今年3月全国人代会上,习近平同志又全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席,这是全党全国各族人民的共同心愿和意志,为我们在新时代推进改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的政治保证。这次全国人代会通过的宪法修正案,及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验写入宪法,更好适应了新时代中国特色社会主义伟大实践,对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重大的意义和极其深远的影响。

  作为习近平总书记曾经工作过的地方,我们要怀着对总书记的深厚感情和衷心爱戴,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定自觉忠诚核心、维护核心、看齐核心,坚决拥护习近平总书记这个党的核心、军队统帅、人民领袖,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加坚决维护习近平总书记的核心地位和权威,更好维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。作为浙江省级国家权力机关的组成人员,我们要带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照习近平总书记提出的“始终要把人民放在心中最高位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力”的要求,深入贯彻“八个明确”“十四个坚持”,自觉在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,积极谋划和推进各项事业、各项工作。


始终坚定根本政治制度自信


  梁黎明说,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这是我国的国体。与这一国体性质相适应的政权组织形式是实行民主集中制的人民代表大会制度,这是我国的政体。人民代表大会制度规范了国家政治制度的整体架构,决定了国家其他各种具体制度和社会生活的各个方面。它回答了人民如何行使国家权力、实现当家作主,规范了人大职能设置,明确了权力机关与其他国家机关的关系、中央与地方的关系、国家与民族自治地方的关系,等等。按照宪法规定,我国各级人大都由民主选举产生,国家行政、监察、审判、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会制度是建立在“一切权力属于人民”原则基础上的整个国家政权组织体系和活动原则,集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。实践证明,人民代表大会制度符合中国国情和实际,是体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴奋斗目标的好制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。

  习近平总书记指出,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。对于从事人大工作的同志而言,坚定社会主义制度自信,关键是要坚定根本政治制度自信。我们必须自觉划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限,充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别,充分认识人大与“一府一委两院”关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别,绝不搞多党轮流执政、“三权分立”和“两院”制,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,做到方向不偏、本质不变。我们必须对人大工作岗位要有自信,充分认识人大的性质和法律地位,正确把握人大的职权性质和范围,无论何时何地,无论遇到何种风险挑战,始终保持战略定力,发自内心地信仰人民代表大会制度,坚决扛起人大工作者的职责使命。

  全面加强人大党的建设

  梁黎明说,人大及其常委会是党领导下的重要政治机关、权力机关。栗战书委员长强调,人大及其常委会首先是政治机关。加强党的建设,是做好人大工作的必然要求。加强人大党的建设,就是要通过依法全面行使职权,保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,善于使党的主张经过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。对此,我们认识上要深化,工作上要强化,行动上要坚决有力,更加凸显人大工作的政治性。要全面落实新时代党的建设要求,坚持以政治建设为统领,扎实推进常委会、专委会和机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严格执行省委领导人大工作机制,及时向省委请示报告,及时学习贯彻中央和省委重大决策部署,结合人大实际提出贯彻落实举措,确保人大工作始终与省委同心同向、同频共振。充分发挥常委会党组的领导核心作用,强化党组的把关责任,健全学习和议事工作制度,推动党组工作制度化规范化。严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,认真履行党风廉政建设主体责任,坚持一手抓履职、一手抓党建,加强对专委会和机关工作的领导,进一步推进机关建设,加强对专委会和机关落实党风廉政建设责任制情况的监督检查,以党建的质量确保人大工作的实效。


坚持围绕中心服务大局,高质量高水平发挥人大职能作用


  梁黎明说,围绕中心服务大局,是做好人大工作的基本要求。我们这一届常委会的任期,正好在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要在省委的坚强领导下,在历届省人大常委会工作的基础上,坚持围绕中心服务大局,接力奋斗,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,高质量高水平发挥人大职能作用,推动我省人大工作再上新台阶。

  自觉融入大局,着力推动中央和省委重大决策部署落到实处

  梁黎明说,党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,提出了分“两步走”建成社会主义现代化强国的重大战略安排。省第十四次党代会强调,要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,提出“六个浙江”建设具体目标,突出“四个强省”工作导向,明确“两个高水平”建设的奋斗目标。省委经济工作会议和省十三届人大一次会议,提出和确定了今后五年发展的目标任务,对深入推进“最多跑一次”改革,全面实施富民强省十大行动计划等方面提出了具体任务要求。使命是奋斗的方向,问题是时代的声音。省委提出的中心工作和重点任务,就是新一届省人大围绕中心、服务大局的使命所在。

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分。我们要紧紧围绕党的十九大精神和省第十四次党代会决策部署,增强全局观念,自觉把人大立法、监督等各项工作,放到全省工作大局中去思考、去研究、去把握,在事关推动重大决策部署落实问题上始终做到态度坚决、行动迅速、工作到位。要紧扣中央和全国人大作出的决策部署,聚焦省委省政府中心工作和重点任务,关注人民群众对美好生活向往的热点难点,自觉把人大立法、监督等工作融入到大局中,锚定工作的主攻方向。我们要围绕高质量发展这一主线,结合改革开放40周年的任务要求,着力在深化改革开放、经济转型升级、防范化解风险、保障和改善民生、生态文明建设、社会治理创新等方面,进一步加强总体谋划,做好顶层设计,选准人大立法、监督等议题,有效行使法定职权,为我省改革开放和经济社会发展提供有力的法治保障。

  紧扣人大自身职能,着力提高工作质量

  梁黎明说,人大工作围绕中心服务大局,必须紧扣人大职权性质和范围要求,立足于人大法定职责,从加强立法和监督工作、确保法律正确有效实施、充分发挥代表主体作用角度,推动全省中心工作和重点任务,做到履职到位而不越位、不错位,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  一要充分发挥立法的引领、推动和保障作用。立法活动是国家重要政治活动,立法工作是全面推进依法治国的前提和基础,关系党和人民事业发展大局。立法权是人大及其常委会的重要职权,我们要坚持党领导立法的原则,坚持以人民为中心的价值取向,根据改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一的要求,进一步加强和改进立法工作,统筹做好立改废释和清理工作,以良法促进发展、保障善治。立法质量是立法工作的生命线。要建立健全立法工作的统筹协调机制,常委会主任会议要经常性专题研究立法中遇到的重大问题,强化对立法工作的统筹把关。要站得高看得远,深入谋划论证,精心编制五年立法项目调研库,对本届省人大立法工作科学合理作出安排,按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则科学确定法规项目,用足用好宝贵的立法资源,避免“零打碎敲”,不搞“排排队”“分糖式”“拼盘式”立法。要充分借鉴全国人大和兄弟省(市、区)立法的好经验好做法,完善立法工作机制,深入推进科学立法民主立法依法立法,拓展人民有序参与立法途径,切实增强法规的可执行性和操作性,立切实管用之法。同时,加强对设区的市立法工作的指导,除了在业务培训、立法技术规范等方面加强指导外,还要从源头上对设区的市确定立法项目加强研究和把关,共同提高全省立法工作质量。

  二要着力增强监督的针对性和实效性。人大监督“一府一委两院”的工作和宪法法律的实施,是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。适应全面推进依法治国的要求,切实用好宪法法律赋予的监督权,加强和改进监督工作,对我们来说是职责所系、使命所在。要坚持依法监督,既要敢于监督又要善于监督,正确处理监督与支持的关系,形成加强和改进工作的合力。人大监督工作要紧紧抓住“法”和“钱”两个关键。“盯住法”,就是要加强和改进执法检查工作,完善检查方式,加大执法检查力度,盯紧影响执法质量的“关键几条”,确保宪法和法律得到正确有效实行。要认真做好规范性文件备案审查,积极稳妥推进合宪性审查工作,维护国家法制统一。“管好钱”,就是要积极推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,强化国有资产监督,加快推进预算联网监督,深化部门预算审查监督,推进预算审查监督细化深化实质化。同时,对社会普遍关注的热点难点问题和事关群众切身利益的“关键小事”,要综合运用多种监督形式,探索运用监督法赋予的刚性监督手段,加大监督力度,提升监督实效。

  三要进一步做实人大重大事项决定权。讨论决定重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的又一项重要职权。做好讨论决定重大事项工作,关键要发挥优势、把握重点、健全机制、加强检查。要深入贯彻中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件精神,进一步明确讨论决定重大事项的范围和重点,抓紧修订全省各级人大常委会讨论决定重大事项的规定,推动讨论决定重大事项工作规范化常态化。

  四要更好发挥代表主体作用。充分发挥代表主体作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是做好新时代人大工作的必然要求。必须牢固树立代表主体意识,支持和保证代表依法执行职务,强化代表履职服务保障,更好地发挥代表作用。要把办理代表议案建议作为发挥代表主体作用的关键环节,搞好与立法、监督等工作结合,切实提高办理质量。拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度,邀请更多代表参加立法、监督等重点任务,发挥代表的专业优势和作用。完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制,着眼发挥就近就便优势,注重依托实体和网上代表联络站,畅通和拓宽反映民意的渠道。充分运用大数据、互联网等技术和平台,丰富代表履职方式,提高代表活动实效。

  坚持与时俱进,着力推进创新发展

  梁黎明说,习近平总书记指出:“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平”。人大工作的特点是依法依程序,这个我们必须坚持。但与此同时,我们要顺应新形势新任务新要求,大胆探索创新,推动人大工作与时俱进、完善发展。

  一要善于抓重点。人大工作涉及方方面面,而常委会和专工委的工作力量又十分有限,这就要求我们在工作中必须讲究方式方法,坚持问题导向、效果导向,突出重点,以重点突破带动整体推进。在工作议题安排上,不能笼而统之、大而化之,要坚持少而精。在组织实施过程中,要有主次之分,把握轻重缓急推进工作,不贪大求全,不撒胡椒面,注重精准发力。对上常委会会议的议题要合理安排,突出重点,完善审议组织方式,深入进行审议,确保审议质量,千万不能搞个调研、出个报告,上会审议一下就完事。要加强对法规出台后执行情况的监督检查,加强对审议意见的督促整改落实,盯牢不放,一抓到底,抓出成效。

  二要善于工作创新。创新是推动事业发展的不竭动力。历届省人大常委会创造了许多行之有效的工作举措、工作载体,这些好的经验和做法,我们要一以贯之加以坚持,并在实践中不断加以提升完善。同时,我们也要随着时代发展进步,不断拓展工作领域,完善工作思路,改进工作方式方法,丰富人大工作的实践特色和时代特色,为坚持和完善人民代表大会制度提供更多的浙江经验、浙江元素、浙江素材。要尊重基层首创精神,积极鼓励基层开展工作探索和创新,及时总结推广基层好做法好经验,共同推进全省人大工作和建设。

  三要善于借势借力。人大工作要取得事半功倍的效果,必须善于借势借力,整合各方资源,形成工作合力。借势,就是要主动把人大工作纳入党委工作部署,争取党委更多的重视和支持,要主动依靠媒体力量,营造推进人大工作的良好氛围。借力,就是要注重借党委政府部门的力量,共享党委政府的一些资源,助推我们开展工作。要依托人大代表这支庞大队伍,建立健全代表专业小组,邀请在本领域、本专业有专长的人大代表经常性、有深度地参与常委会和专委会工作,发挥代表的专业优势。要充分利用社会组织、高等院校和专家学者等社会资源,善用外脑,不断提高人大工作的专业化水平。


深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,全面提升常委会履职能力和水平


  梁黎明说,新时代要有新气象,更要有新作为。承担好新时代赋予的职责使命,关键是要按照习近平总书记提出的“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,精心开展“不忘初心·牢记使命”主题教育,认真贯彻“大学习大调研大抓落实”的部署要求,始终保持良好的精神状态,全面提升工作能力和水平,为确保新一届省人大工作开好局起好步作出应有的贡献。

  要强化使命担当

  梁黎明说,省人大常委会组成人员是省级国家权力机关的组成人员,身份特殊、责任重大、使命光荣,要自觉按照车俊书记提出的要求,尽快在各自岗位上“上心、上手、上路”。“上心”就是要把常委会工作放在心上,珍惜人大工作岗位,倾心履职尽责;“上手”就是要按分工负责的要求,牢牢把工作抓在手上,不能当甩手掌柜;“上路”就是既要按规律按法律办事,又要适应新形势新情况勇于创新,推动人大工作与时俱进。

  一是继续保持高标准严要求。大家到省人大工作,这是省委的信任、人民的重托。我们要本着对党、对人民高度负责的态度担当尽责、不辱使命,一如既往保持工作干劲,以良好的精神状态履行好工作岗位职责。工作岗位可以变动,但工作标准不能降低,自我要求不能放松。到人大不是 “船到码头车到站”,而是新的事业和新起点,人民对美好生活的追求,需要我们人大有更大作为、发挥更大作用。

  二是进一步加强学习。要坚持理论联系实际,增强学习的主动性,提高学习的系统性,学懂弄通做实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会习近平总书记、栗战书委员长和省委车俊书记有关人大工作的重要讲话精神,认真学习人民代表大会制度基本理论、宪法法律和议事规则、相关工作制度,吃透中央和省委决策部署精神,坚持在学中思、学中干、学中悟,努力使自己更好地适应履职岗位要求。

  三是积极参与常委会工作。要忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,恪尽职守,勤勉工作,尽职尽责。专职委员要尽快完成与原单位的工作交接,把主要精力和时间要放到人大工作上来。兼职委员也要处理好本职工作与人大工作的关系,合理安排好工作时间,确保有足够的精力从事人大工作。总之,无论是常委会组成人员,还是专工委组成人员,既然担任了这个职务,就要认清肩上的责任,履行好法定职责,积极参加常委会会议,认真审议各项议案和报告,积极参加常委会、专工委组织的立法、监督等工作。如果常委会的工作和其他工作在时间上有冲突,首先要服从常委会工作的需要。

  准确把握人大工作特点

  梁黎明说,人大工作不同于党委、政府的工作,有其自身的特点和规律。人大工作主要通过会议形式,按照民主集中制的原则,依照法定程序,集体行使职权、集体决定问题,确保人大制定的法律法规和作出的决议决定符合实际,具有合法性、正当性和权威性。人大工作的这些特点,是人大的地位和性质所决定的,必须在具体工作中准确把握。

  一是以开好会议(人代会、常委会会议、主任会议)作为履职重点。要认真做好会前准备,认真研读有关材料,深入开展调查研究,熟悉掌握相关议题的资料;审议发言要积极准备,踊跃发言,直奔主题,避免空话套话,能够提出高质量有见地的意见建议;会后还要加强对审议意见的跟踪督查落实,推动相关问题解决。无论是会前、会中,还是会后,都要体现良好会风,提高会议议决质量。

  二是严格依法办事。要牢牢把握“依法”二字,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,依法依程序履职行权、开展工作,确保把党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。比如立法工作方面有法规立项和起草、审议和修改、表决和发布等程序;监督工作方面,监督法对行使监督权的主要形式、程序和要求作了规定,预算法对开展预算审查监督也有相关要求;其他很多工作都有相应的工作规则和程序要求。人大作为立法者、法律实施监督者,必须要做到依法办事,依程序履职,否则人大工作的权威性就会打折扣。

  三是坚持民主集中制。民主集中制是我们党的组织原则,也是国家政权的组织原则和活动准则。坚持民主集中制必须正确处理民主和集中的关系,该民主的要民主,该集中的要集中,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,实行正确有效的集中。既要充分发挥常委会组成人员的主观能动性,更要注重发挥主任会议在人大依法履职中的统筹协调作用。在具体工作中,要切实坚持和贯彻民主集中制的活动准则,从举行会议、提出议案和审议议案,都要依法按程序进行;制定和修改法规、作出决议决定,都要经过充分的讨论并按照少数服从多数的原则进行。

  坚持以优良作风推动工作

  梁黎明说,作风建设永远在路上。我们要认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会的重要讲话精神,重整行装再出发,以严实的作风确保各项工作落实。

  一要严守纪律规矩,树立良好形象。转岗到人大,并不意味着就远离了廉政风险,绝不能放松自我要求,要始终绷紧廉洁从政这根弦,在思想上画出红线,在行动上明确界限,严于律己,慎独慎微,从严执行中央八项规定实施细则和我省“36条办法”,始终保持清正廉洁的政治本色。参加会议既是各位组成人员的权利,也是责任和义务。要自觉遵守相关纪律要求,统筹安排好工作,确保准时参加会议,严格请销假制度,除特殊原因确实不能参会的,原则上不得缺席常委会会议。

  二要密切联系群众,大兴调查研究之风。把调查研究作为做好人大工作的基本功,密切同原选举单位和人民群众的联系,加强同人大代表的直接联系,更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。结合人大工作特点和要求,深入基层、深入实践,放下架子、扑下身子,多开展有针对性的调研,避免走“精品线路”、搞走过场式调研,力戒形式主义、官僚主义,争取把真实情况掌握更多些,把解决问题的思路研究得更深些,着力提高调研质量,强化调研成果运用。

  三要狠抓工作落实,提升履职实效。要把抓落实作为评价工作的重要标准,进一步明确抓落实的职责和要求,建立健全组成人员履职激励和约束机制。人大在推进具体工作中也可借鉴党委政府的做法,列出任务清单,制定时间表,明确路线图,提高工作效率,加强督促落实,以“钉钉子”的精神把各项工作任务抓起来、落下去,以实际行动推动常委会各项工作落地见效。

  四要加强团结共事,营造良好的团队氛围。人大是一家,每位组成人员职责分工各有不同、工作各有侧重,但分工不分家,都是人大这个大家庭的一份子。工作中要相互尊重,相互支持,相互理解,积极营造团结共事的良好氛围。要身先士卒,率先示范,一级带着一级干、一级做给一级看,团结带领大家共同完成好各项工作任务,努力把常委会组成人员打造成为让省委放心、人民满意的团队。

 



 


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