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立法“盘活”乡镇人大
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  2016年7月29日闭幕的省十二届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》。这是我省第一部全面规范乡镇人大工作和建设的地方性法规,对乡镇人民代表大会的机构职责、会议制度、监督工作以及履职保障等内容,作出了规定。

  古语云:因世而为之治,度俗而为之法。面对当下中央和省委关于乡镇人大工作和建设的新部署,条例的出台可谓正逢其时,适应改革发展的形势,回应乡镇工作的需求,有效发挥立法对改革的引领和推动作用。

  实践是法律之母。近年来,浙江各地乡镇以改革破题的精神,开创性地进行了“政府实事工程代表票决”“财政预算民主恳谈”“代表联络站规范建设”等工作。这些带着泥土气息的探索实践,深刻“浙江烙印”,丰富和发展着人民代表大会制度的内涵。

  但不可否认,与全国其他省份一样,我省乡镇人大同样存在“短板”和薄弱环节。一方面是因缺乏明确法律规定和制度规范而常叹“底气不足”;另一方面则是一些处于法律“真空地带”却富有成效的创新做法只能“藏着掖着”,大家翘首以待“顶层设计”加以有效解决。

  法不察民之情而立则不成。此次条例的制定是将“基层经验”通过立法这一制度设计,提炼、固化为法律文本,不仅明确了乡镇人大主席、副主席的工作职责,乡镇人大会议次数和会期,还明确了提高会议质量的相关要求等等,为乡镇人大的运行提供“样板间”和“说明书”,从制度供给的层面补齐当前制约工作的“短板”“软肋”,为推动乡镇人大更上层楼增添了“新动能”。

  “法立于上则俗成于下”。手握法器,自然有了底气,但要让条例从文本走向现实,“落地生根”,仍有不少路要走。当务之急要将条例学习好、宣传好,要讲清立法背景,介绍亮点特色、答疑释惑,确保条例“入脑入心”。其次是要对照条例,查漏补缺,完善工作机制,绝不能将“盘活”乡镇人大当作不过是“多开一次会”“设个专职主席”等常规动作“意思意思”而已,形式具备了,实质无效用。再则是要“配齐配好”乡镇人大的工作队伍,选好“掌舵人”。“法律不保护权利上的睡眠者”,要牢牢抓住人大专职主席、副主席这一“关键少数”,摒弃“退休前的照顾”和“二线思维”的错误认知,以改革、担当的精神履行职权、开展工作,调动和发挥好人大代表的作用,确保立法精心打造的这台“乡镇人大机器”在实践中有效运转,发挥功效。

  当前,县乡人大换届选举工作箭在弦上。新选举产生的乡镇人大,尤其要以条例的实施为契机,以“归零”心态重新出发,高标准、严要求,以“标杆”的姿态落实好中央、省委精神和条例的规定。同时,县(区、市)人大常委会要进一步加强指导和提供帮助,接通“天线”和“地线”;乡镇党委要领导和支持人大开展工作,营造良好的履职环境,贯通“内力”和“外力”,合力推动乡镇人大朝着制度设计的初衷迈进。

  “乡镇治则郡县治,郡县治则天下安”。浙江乡镇人大工作有基础,有创新,补齐制度“短板”,注入发展动力,我省乡镇人大必将承担应负责任,彰显应有功能,让人大制度在浙江基层生根开花。


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